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以规范保安全——记武进高新区经济发展局局长

  原标题:以规范保安全——记武进高新区经济发展局局长助理、安全监管科科长郭建军

  郭建军大学毕业后就进入常州市光辉造漆厂工作,从车间技术员、车间副主任做到生产处长。10年的生产一线工作,让他对安全管理有了具体而微的认知。

  他应聘到江苏省武进高新区科技经贸局安全生产监管岗位,从安全主管,到安监科长,又是12年转瞬即逝。

  “基层安全监管工作怎么做,对我来说完全是摸着石头过河。”郭建军说,《安全生产法》中只用两句话作了原则性规定:加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。具体怎么做,全靠在实践中探索。

  他凭借多年累积的经验,尝试对基层(没有授权委托执法的乡镇街道开发区)安监人员的安全生产监督检查工作进行标准化、制度化的全流程规范。即:年初制定每月的安全生产检查企业的计划,明确基层安监人员对“生产经营单位安全生产状况”进行监督检查的10项具体内容,填写检查记录,督促企业限期整改、到期前主动上报安全隐患问题整改报告,组织现场安全复查并填写复查记录;对未限期整改到位的企业主要负责人进行安全约谈或上报上级安监部门依法查处。

  这实现了基层安监人员工作的“检查任务数量化,检查内容具体化,检查过程规范化,隐患整改闭环化,检查记录痕迹化”,激励基层安监人员努力做到“尽职照单免责”。

  武进高新区目前共有工业生产企业2000多家,属经济发展局直接安全监管的企业有400多家。“我把这些企业主要分为两类,一类是大中型企业、外资企业、民营规上企业等安全生产管理基础较好的,另一类是小型、微型企业等安全生产管理基础薄弱的。”郭建军总结,“基层安监人员就是要能文(讲法规标准)能武(说事故案例),对这两类企业,要用不同的监管方法。”

  大型企业、外资企业、民营规上企业对安全生产重视程度较高,对法律法规的了解程度较深,管理比较规范,大多设有专职安全生产管理岗位。对于这类企业,通常只需要对企业主要负责人宣讲关键的安全生产法规条款,对安管人员讲清具体的安全生产技术标准、规范,督促企业主动履行安全生产主体责任即可。

  而小微企业、个体户、尤其是一些租用厂房家庭作坊式小微企业,其大多数主要负责人安全意识不强,安全管理水平也不高。针对这样的企业,郭建军则通过给他们讲解生产安全事故案例、播放安全事故视频,首先引导负责人提高对安全生产的重视,然后再指导他们落实健全安全生产基础管理工作,有序开展安全风险辨识和隐患排查治理,逐步做到“一必须五到位”(必须依法生产经营,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位)。“对这类小微企业,如果我只讲安全生产法规条款,企业根本无法理解,更遑论执行。”郭建军说。

  辖区内小型微型企业较多,郭建军始终在寻找一种简单、直观又能行之有效的通用办法,让企业在遵照执行中就能提升安全生产管理水平。

  在武进区安监局的支持下,他编制了一套七册的《武进区工贸企业安全生产管理档案记录》,根据《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等相关规定,把工贸小微企业安全生产主体责任划分为基础管理、教育培训和会议活动、设备设施、生产作业和现场管理、风险分级管控和隐患排查治理、应急管理和事故报告处理、职业病危害预防等七大部分,编制了72张记录表格,每张表格都注明了引用法律法规规章和标准的相关规定的具体内容,并提供填报说明,便于企业安全生产管理人员理解相关规定和准确填写。

  两年来,这套企业安全管理档案在武进区已经发放一万多套。企业对照表格要求填做,即可实现安全生产基础管理工作基本到位,为其规范安全生产管理、提升本质安全水平提供了有效帮助。

  同时,大力推进高新区企业安全生产标准化自创自建。2011年指导博世力士乐(常州)有限公司通过江苏省安全生产标准化二级企业现场评审,随后三年又指导15家企业通过了二级评审,至今高新区200多家规上企业通过了三级评审,全面规范了企业安全生产管理,有效预防和减少了生产安全事故。

  物的不安全状态较易可控,而人的不安全行为却难以管控,“实际上,绝大多数生产安全事故都是由人的不安全行为引发的。”他清楚地知道,预防事故必须从一线员工做起。但一线员工的安全教育“如何做、如何达到效果”?又是摆在他面前的一道难题。

  “正面教育(作业安全培训)固然重要,但年年如此难以引起一线员工重视。”他在长期的工作中发现,对于企业岗位生产操作人员,尤其是小微企业的一线员工,警示教育才能真正对他们产生更大的触动,提高生产安全意识。

  为此,他搜集、整理了43部作业安全培训、警示教育片及各类安全事故现场的监控视频,刻录了1000张、容量超过4GB的数据光盘免费发放给企业,要求企业选取符合公司生产作业特点的事故视频播放给一线职工观看,做到岗位安全警示教育全覆盖。

  近年来,他还积极倡导高新区企业开展安全生产和安全文化示范创建,共辅导培育“武进区安全文化建设示范企业”16家,“武进区安全生产示范企业”26家,常州市安全生产先进班组7个,典型引路、以点带面,提升广大企业安全生产管理水平。

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