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营口自贸区以“政府再制”深切促进营商境遇制

  中新网辽宁新闻6月15日电 (沈殿成)自由贸易试验区肩负着制度创新先行先试的职责。营口自贸区在先行先试的制度创新框架下,提出了“政府再造”的工作目标,突出法治化、国际化、便利化营商环境建设,强调的是软环境、制度环境的打造。

  日前,在辽宁省政府新闻办组织的优化营商环境主题釆访活动中,记者了解到,营口自贸区以“政府再造”全面深入推进营商环境建设。

  营口自贸片区自建设之初,出实招、用硬招,打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范有序的市场环境。围绕深化“放管服”改革,积极打造一流营商环境,用良好的环境,吸引项目落地,支撑片区发展。重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事的“痛点”和监管服务的“盲点”,打出“组合拳”,力破“中梗阻”,规范权力运行,通过深化改革,破解影响营商环境的体制机制问题。

  探索推进“大部门制”改革,建立与市场经济体制相适应的管理体制。自贸区管委会成立之初,就将目标锁定到机构设置的体制改革上,按照“高效、扁平、精简”原则,于2016年12月初,成立了由市委书记赵长富、市长余功斌任组长的营口片区建设工作领导小组,组建了营口片区管(筹)委会。在“放管服”思想的指导性,整合职权、精简机构设置,创造性的设置了7个工作组。为确保工作开展,市政府出台了《营口片区运行管理的意见》,明确营口片区管(筹)委会与营口高新区管委会深度融合,实施“一套人马、两块牌子”合署办公。本着抽硬人、硬抽人的原则,从全市26个部门抽调32名精兵强将进入管(筹)委会,与高新区管委会原有人员共同开展自贸区相关工作。实现功能联动、统筹协调、优势互补、资源共享、融合发展,快速进行经验复制、制度创新和推广。

  理顺工作机制,明确工作重点。在《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》框架下,结合营口实际,编制了《营口片区建设实施方案》和“三年滚动计划”,确定了6个方面、42项工作任务、122条工作措施,设定了每年的工作重点和制度创新突破点,力求取得具有营口特色、具有可操作性、具有可检验的成果。同时,还编制了《营口片区产业规划》,同步启动了营口片区《总体规划》、《综保区控制性详细规划》和《“多规合一”实施方案》等编制工作。

  营口自贸区突出管理思维的变革,积极推动政府职能从注重事前审批向事中事后监管转变,最大限度降低企业的制度性成本,打造营口“放管服”改革特色亮点。

  一方面,强化行政审批服务。建筑面积4800平方米的新综合审批大厅已经投入运营,现已入驻窗口19个,近期还将扩容增设10个窗口。实施“单一窗口”模式,包括企业设立、建设项目审批、综合审批、国际贸易、统一发证等。派驻部门如国税、地税、公安、消防、土地和不动产登记、海关、检验检疫等都已入驻。

  目前,66项行政许可和其它行政职权可以在服务大厅办理。同时,政务行政审批系统上线条子项内部流转、并联审批,初步支撑审批各项业务发展需要。

  另一方面,强化综合监管。制定了《营口片区事中事后监管方案》,厘清管委会综合执法机构依法履行的职责,集中行使工商、食药监、质监、安监、物价、文体新广、知识产权、城市综合执法监督管理的行政处罚权,以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权,统筹综合执法和市场监管,实施联合监管、大综合执法。

  在监管方式上,全面实行“双随机一公开”,把8个行政部门,312项监督管理权整合到自贸区市场监管与权益保障组集中行使,实行事中事后综合监管的方式,弱化事前审批,强化事中事后监管。

  当前,营口自贸区新产业、新业态蓬勃发展,为经济新常态下的结构转换提供了新动能,成为激活市场的源头活水。

  对标上海自贸区,以制度创新为核心,以复制推广为重要抓手,优化营商环境,催化市场活力,出台了85条改革创新经验责任事项,并出台了配套实施文件,围绕金融创新、贸易便利化、投资自由化、政府职能转变和优化营商环境等重点方面,不断推出创新举措:营口海关、营口检验检疫局、人民银行营口分行、营口检察院等部门纷纷出台了支持自贸试验区建设的各项政策措施。例如:营口海关出台的关于海关企业进出口信用信息公示制度、国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度和企业协调员制度;营口工商局制定了失信企业联合惩戒办法、企业信用信息管理办法、行业协会参与信用监管制度等。第二批11条创新经验也进入落地实施阶段,已制定了详细的配套政策解读、经验借鉴和落实建议。例如:市工商局对小微企业,实行一张表申请,一小时发照;对个体户工商户实行备案制改革,豁免登记等。

  实施“多证合一”的制度创新。片区通过实行商事主体设立“一站式”审批制度改革,将区内的行政审批事项统一集中到行政审批服务窗口,实现了“一表申请、一口受理、一章审批、一口发照”的便捷审批服务。出台了《营口片区“多证合一”登记制度创新实施方案》,在“五证合一、一照一码”的基础上,新增加《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》、《外商投资企业设立备案》、《申请原产地证书注册登记表》等,第一步,实现了“十七证合一”,原来企业需要35天完成的工作,现在只需7天,提前28天。同时,正在推进实施“三十九证合一”,以‘减证’带动‘简政’,以联办提高效率,极大提高了商事主体市场准入便利化程度,将释放巨大政策红利,为企业提供更大便利。

  实施“多规合一”+“多评合一”改革。在《产业发展规划》、《城市空间总体规划》、《土地利用规划》、《环评规划》、《城市综合交通规划》 “五规合一”基础上,逐步整合其他专项规划,实现“多规合一”+“多评合一”。“多证合一”和“多规合一”+“多评合一”两项工作将作为我市制度创新成果抓紧推进评估,争取尽早上报省自贸办和国家自贸办。

  围绕建设项目审批方面进行制度创新、流程再造,促进投资便利化。出台了《营口片区建设项目审批实施方案》,对自贸区内政府和企业投资建设工程项目,通过一个平台统筹协调,一口受理简化流程,一章审批提高效率,一口发照简便快捷。创新服务流程,实现“四个一”,即一次性测量,建筑工程面积认定由原来办理建设工程规划许可证之前和项目竣工验收时两次测量,合并为竣工验收时集中进行一次测量。一次性审核,将规划设计方案、施工设计图等事项集中审核,统一出具审核意见。一次性审查,对人防、消防、地震、气象设施等事项集中审查,统一出具审查意见。一次性评审,将可行性研究报告等事项集中评审,统一出具评审意见,对政府投资类项目取消专家评审。试行建设项目环评审批豁免制和备案制,试行许可证承诺备案制和建筑工程面积认定容差制。最终实现简化审批流程23个,将审批时限压缩到33天,节省服务及公示时间45天。

  随着一系列“政府再造”制度创新举措推出,辽宁自贸区营口片区迎来了市场主体注册热潮。截止到6月12日,营口片区新注册企业721户,注册资本金合计281亿元,其中:内资709户,注册资本金268.9亿元人民币;外资12户,注册资本金1.81亿元美金;包括制造业企业107户,注册资本金11.3亿元人民币;现代服务业企业579户,注册资本金267.9亿元人民币;其他行业企业35户,注册资本金1.8亿元人民币;亿元以上企业37户,注册资本金213.9亿元人民币。

  随着一系列商事制度改革的举措的推出,由表入里、由浅入深,层层递进,最大限度的放宽市场准入,激活市场主体活力,排除“放管服”改革中的阻力,为供给侧结构性营造良好的行政环境。通过制度创新,保证域内企业享受到贸易和投资便利化、金融服务国际化、事中事后监管法治化改革的红利和最优的营商环境,实现产业集聚、产业升级和结构调整阶段性目标,努力做到让企业满意。进一步扩大服务业开放,让市民在金融投资、海外购物、就业培训、健康医疗、出境旅游等方面享受到价低质优的国际化服务,努力做到让人民群众满意。

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